מדינות האיחוד האירופי החלו היום (ראשון) בהטמעה הדרגתית של מערכת כניסה/יציאה חדשה (Entry/Exit System – EES) בגבולותיהן החיצוניים, שתשנה את אופן הרישום של אזרחים שאינם תושבי האיחוד המגיעים למדינות האיחוד האירופי.
המערכת האוטומטית, שתחליף בהדרגה את החתמות הדרכונים באופן ידני ברישומים דיגיטליים, נועדה לפי הפרלמנט האירופי "לשפר את הבקרה על הגבולות, לזהות שהיות יתר, למנוע הונאות זהות ולמנוע הגירה בלתי חוקית". ההטמעה תימשך שישה חודשים, והמערכת צפויה להיות פעילה במלואה עד 10 באפריל 2026.
3+המערכת החדשה דורשת ממטיילים שאינם אזרחי האיחוד לסרוק את דרכונם, לספק טביעות אצבעות ותמונה בעת הכניסה הראשונה לאזור "שנגן" (Schengen) – הכולל את כל מדינות האיחוד מלבד אירלנד וקפריסין, בתוספת איסלנד, נורבגיה, שוויץ וליכטנשטיין.
"מערכת הכניסה/יציאה היא עמוד השדרה הדיגיטלי של המסגרת האירופית החדשה להגירה ומקלט," אמר מגנוס ברונר, הממונה על ענייני פנים והגירה באיחוד האירופי, בהצהרה, "היא תאפשר זיהוי זהות, בדיקת ביטחון ורישום במאגרי הנתונים של האיחוד לכל אזרח מדינה שלישית שמגיע לגבול חיצוני".
השינוי מגיע על רקע לחצים פוליטיים במדינות אירופיות רבות להחמיר את הבקרה על הגבולות, בעקבות עלייה בהגירה בלתי חוקית ומקרי טרור. על פי נתונים מהנציבות האירופית, המערכת תשפר את האיתור של שהיות יתר (מעל 90 יום ועד 180 ימים המותרים לתיירים ללא ויזה) ותאפשר שימוש רחב יותר במכונות אוטומטיות לביקורת גבולות, מה שצפוי להקל על המטיילים בטווח הארוך, אך עלול לגרום לעיכובים ראשוניים.
3+10 שנים מההחלטה ועד הביצוע
מערכת ה-EES פותחה על ידי סוכנות האיחוד האירופי לניהול מערכות IT בקנה מידה גדול (eu-LISA), והיא חלק ממאמצי האיחוד לשפר את אבטחת הגבולות כחלק מאג'נדת הביטחון וההגירה. ההצעה למערכת הוצגה ב-2016, והתקנה נכנסה לתוקף ב-2017, אך ההטמעה נדחתה מספר פעמים בשל אתגרים טכניים ומגפת הקורונה. כעת, עם תחילת ההטמעה ב-12 באוקטובר 2025, מדינות האיחוד מחויבות לרשום בהדרגה אחוזים גוברים של מטיילים: 10% לאחר 30 יום, 35% לאחר 90 יום, ועד 100% עד אפריל 2026.
המערכת תשמור נתונים אישיים, כולל ביומטריים, בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות האירופיות (GDPR), ותאפשר גישה רק לרשויות מוסמכות. היא לא תחול על אזרחי האיחוד, תושבים חוקיים או בעלי ויזות ארוכות טווח. עם זאת, היא תשפיע על מיליוני תיירים מדי שנה, כולל ישראלים, שנהנים מגישה ללא ויזה לאזור שנגן מאז 2009.
3+על פי הערכות מהנציבות האירופית, המערכת צפויה להפחית את זמני הביקורת בגבולות ב-30% לאחר ההטמעה המלאה, אך בשלב הראשוני עלולים להיווצר תורים ארוכים בשדות תעופה ובנמלים. מדינות כמו צרפת, ספרד ואיטליה כבר התקינו מכונות אוטומטיות חדשות, אך מומחים מזהירים מפני בעיות טכניות ראשוניות, כפי שקרה במערכות דומות בבריטניה ובארה"ב.
מה המשמעות לתייר הישראלי?
ישראל, כמדינה שלישית, נהנית מהסכמי פטור מוויזה עם האיחוד האירופי, אך ה-EES תשנה את חוויית הנסיעה. ישראלים יצטרכו לספק נתונים ביומטריים בכניסה ראשונה, מה שיימשך כ-2-3 דקות נוספות לכל מטייל. על פי אתר משרד החוץ ומקורות אירופיים, אין צורך בהכנה מיוחדת מראש, אך מומלץ להגיע מוקדם יותר לשדות תעופה. בנוסף, מתחילת השנה האזרחית החדשה, 2026, תיכנס לתוקף מערכת ETIAS – אישור נסיעה אלקטרוני מראש בעלות 7 אירו, שתחול על ישראלים הנוסעים לאירופה.
3+עם זאת כאמור, התקנות יחולו על מדינות החברות בשנגן, ולא בכל מדינות האיחוד האירופי. כך למשל, בקפריסין שאינה חלק ממדינות השנגן, הביקורת בגבולות תישאר כפי שהיא – חותמת דרכון ידנית – ללא שינויים דרמטיים. זה עשוי להפוך את קפריסין ליעד "קל" יותר בתקופת המעבר.
לעומת זאת, ביעדים אחרים כמו הונגריה וצ'כיה, השייכות למדינות השנגן, המערכת החדשה תיושם בשדות התעופה השונים והישראלים יצטרכו לעבור דרכה, הרשויות במדינות הביטחו כי העיכוב בכניסה למדינה לא יעלה על רבע שעה – אך יש ציפייה לעיכובים גדולים בשל העובדה כי הטמעת המערכת היא רק בתחילתה מה שעשוי להביא ל"חבלי לידה".
