אחרי שבועות ארוכים של הכנות, דיונים וניסיונות שבלשון המעטה לא צלחו לקיודם פשרה סביב הרפורמה, נשיא המדינה יצחק הרצוג הציג הערב (רביעי) את המתווה שגיבש אותו הוא מכנה "מתווה העם". לפני הצגת המתווה הזהיר הרצוג ואמר: "העם רוצה פתרון מוסכם – בואו נעשה אותו בשלום בתוכנו".
למתווה הנשיא המלא לחצו כאן
"מי שחושב שמלחמת אחים היא הגבול שלא נגיע אליו – אין לו מושג"
תחילה, פתח הנשיא הרצוג את נאומו במסר על האווירה לוחמנית ששוררת בישראל בתקופה האחרונה על רקע קידום הרפורמה: "השבועות האחרונים קורעים אותנו, פוגעים בכלכלה, בביטחון, בחברה, בקשרים המדיניים של ישראל ובמיוחד בלכידות הישראלית", אמר.
הוא הוסיף: "אני הולך להשתמש בביטוי שלא השתמשתי בו עד כה ושאין ישראלי שלא נחרד ממנו: מי שחושב שמלחמת אחים של ממש, של חיי אדם, הוא גבול שלא נגיע אליו – אין לו מושג. מלחמת אחים היא קו אדום ולא אתם לזה לקרות בכל מחיר. צה"ל חייב להיות מחוץ לכל מחלוקות פוליטית וכך גם סרבנות", טען הרצוג.
מתווה הפשרה של הרצוג:
חוקי היסוד
במסגרת המתווה של הנשיא הרצוג מוצע כי חוק יסוד יעבור רק בארבע קריאות ולא בשלוש קריאות כפי שמקובל כיום. בשלוש הקריאות הראשונות יידרש רוב רגיל של 61 חברי כנסת, ולאחריהן בקריאה הרביעית יידרש רוב של 80 חברי כנסת אם ההצבעה נערכה לפחות 3 חודשים אחרי הקריאה השלישית ולא בששת החודשים הראשונים לכהונת הכנסת. כמו כן ניתן יהיה להעביר את החוק בקריאה רביעית גם ברוב של 70 ח"כים, אם ההצבעה נערכה בכנסת הבאה ולא בכנסת שבה הוא אושר בקריאות הראשונות.
ביקורת שיפוטית
יתרה מזאת מציע הנשיא שבית המשפט לא יוכל לבצע ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד, אך היכולת לבטל חוקים רגילים תישאר בידיו. כמו כן, על מנת לקבוע שחוק רגיל אינו תקף, יידרש בג"ץ לעשות זאת בהרכב מורחב של 11 שופטים, וברוב שלא יפחת משני שלישים משופטי ההרכב. אם לא נמצא רוב שכזה, העליון יוכל להצהיר רק על "אי-התאמה של החוק", כדי שהכנסת תבחן אותו מחדש.
1+הוועדה למינוי שופטים
לפי מתווה הרצוג, הוועדה למינוי שופטים תכלול 11 חברים – ללא רוב לקואליציה. בוועדה יהיו חברים נשיא בית המשפט העליון כמו גם שני שופטים, שלושה חברי כנסת – אחד מהקואליציה ושניים מהאופוזיציה ושני נציגי ציבור משפטנים שימונו על ידי שר המשפטים בהסכמת נשיא העליון. בחירת שופטי העליון תיעשה ברוב של שבעה חברים בלבד ובוועדה יהיו חברים לפחות ארבע נשים – ונציג אחד מהחברה הערבית.
"המתווה מנציח את המצב הקיים אינו מייצר איזון בין הרשויות"
התגובות על פרסום המתווה לא איחרו להגיע, כשתחילה תקפו בתנועת הליכוד את התוכנית המדובר וכתבו: "כל ניסיון להגיע להסכמה הוא ראוי, אך במשך שבועות שנציגי הקואליציה קיימו הידברות עם הנשיא, נציגי האופוזיציה סרבו לקיים התדיינות כלשהי. המתווה שהציג הנשיא אמנם התייחס לנושאים ברפורמה אך לצערנו הוא כולל סעיפים מרכזיים שרק מנציחים את המצב הקיים ואינם מייצרים את האיזון המינימלי הדרוש בין הרשויות".
ראש הממשלה נתניהו: "אני חושב שכל ניסיון להגיע להסכמה ולהידברות הוא ראוי ועל כן נציגי הקואליציה הלכו ודיברו עם הנשיא פעם אחר פעם בעוד שנציגי האופוזיציה לא היו מוכנים להתדיינות אחת. לצערי הדברים שהציג הנשיא מנוגדים ולא הוסכמו על ידי נציגי הקואליציה וסעיפים מרכזיים רק מנציחים את המצב הקיים ולא מביאים את האיזון הנדרש בין הרשויות בישראל".
רה"מ נתניהו לפני ההמראה לברלין: "מתווה הנשיא לא הוסכם ע"י נציגי הקואליציה, סעיפים מרכזיים בו מנציחים את המצב הקיים". קרדיט: ללא
יתרה מזאת, בתגובה על המתווה ראשי סיעות הקואליציה פרסמו הודעה משותפת ובה כתבו: "הצעתו של נשיא המדינה פירושה ביטול מוחלט של השינויים הדרושים במערכת המשפט. היא חד צדדית, מוטה ולא מקובלת. ההצעה מתעלמת מבעיות השורש שהוצגו על ידי הנשיא בנאומו הראשון ואף מחריפה אותן. כל ראשי מפלגות הקואליציה וחברי מפלגות המחנה הלאומי מאוחדים כדי להביא מתווה טוב לאיזון אחראי בין רשויות השלטון".
לעומת הגינוי באופוזיציה, ראש האופוזיציה לפיד דווקא בירך על האמור וכתב: "מברך את נשיא המדינה על מתווה העם. מדינת ישראל נקרעת לגזרים ועלינו לעשות כל מאמץ כדי למנוע התפוררות כלכלית, בטחונית וחברתית שפוגעת אנושות בחוסן הלאומי עלינו לגשת למתווה הנשיא מתוך כבוד למעמד, לרצינות שבה נכתב ולערכים העומדים בבסיסו.
1/2 מברך את נשיא המדינה על מתווה העם.
מדינת ישראל נקרעת לגזרים ועלינו לעשות כל מאמץ כדי למנוע התפוררות כלכלית, בטחונית וחברתית שפוגעת אנושות בחוסן הלאומי.
עלינו לגשת למתווה הנשיא מתוך כבוד למעמד, לרצינות שבה נכתב ולערכים העומדים בבסיסו. >>— יאיר לפיד – Yair Lapid (@yairlapid) March 15, 2023
עוד כתב לפיד והתייחס לתגובת הקואליציה למתווה: "מדובר בביזוי של מוסד הנשיאות, זלזול גמור בגודל השעה, ומחיקת הרעיון שאנחנו עם אחד. כל עוד ממשיכה הקואליציה בדהירת החקיקה הקיצונית והדורסנית, הסכנה לדמוקרטיה הישראלית לא חלפה ונמשיך להיאבק על ישראל יהודית, דמוקרטית, ליברלית וחזקה".
גורם נוסף שבירך על המתווה היה ראש הממשלה לשעבר נפתלי בנט, שכתב: "קורא לממשלה ולאופוזיציה לאמץ את מתווה הנשיא, ולמנוע מלחמת אחים זהו פתרון למשבר הנוראי שמסכן את מדינת ישראל. אין כאן מנצחים ומפסידים. גם עבורי כאיש מחנה הימין שמדבר על רפורמה משפטית שנים רבות המתווה הזה אינו התגשמות כל חלומותיי, אבל ברגע הזה אני מבין שמעל שמי ישראל מרחפת סכנה אמיתית של מלחמת אחים, והדבר החשוב ביותר הוא להגיע להסכמות".
ההיערכות בקואליציה למתווה
נציין כי בעקבות הצגת המתווה, ראש הממשלה בנימין נתניהו דחה הערב את המראתו לברלין, על רקע דריכות בקואליציה לקראת ריכוך אפשרי של הרפורמה המשפטית בתיווך הנשיא. נתניהו עדיין נמצא בכנסת, בדיון בהשתתפות הגורמים הרלוונטיים בקואליציה.
1+מלבד נתניהו, גם שר האוצר סמוטריץ' הודיע היום על שינוי בלוח הזמנים, ואמר כי כי הוא צפוי לשוב עוד הערב לארץ לאחר שביטל את נסיעתו לפנמה לכנס בהשתתפות שרי האוצר של דרום אמריקה. לדבריו, ביטול הנסיעה וההגעה ארצה ארצה מגיעים על מנת ללוות את תהליך החקיקה וההידברות ברפורמה המשפטית.
המתווה הנוכחי – לעומת זה שקדם לו
נזכיר כי רק לפני קצר יותר מחודש, הציג נשיא המדינה הרצוג חמישה עקרונות למשא ומתן מיידי על חלקי הרפורמה במשפט. הראשון, חקיקת חוק יסוד: החקיקה, שיסדיר את היחס לחוקים רגילים בישראל, וחוקי יסוד – שייכנסו לספר החוקים אחרי ארבע קריאות. לא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקים שיחוקקו על בסיס זה.
הרצוג הציג 5 עקרונות שיהוו בסיס למו"מ מיידי: "אפשר להגיע להסכמה רחבה"
השני, הממשלה צריכה לפתור את הפער בין ישראל למדינות המתוקנות בכל הקשור ליחס הכמותי בין אזרחים לשופטים. השלישי, הבאת תוכנית לאישור הממשלה שתסייע למערכת המשפט להתייעל ולשים סוף לעינויי הדין. הרביעי, הרכב הוועדה לבחירת שופטים יישקף איזון ושוויון בין הרשויות, ולא יאפשר רוב מובנה לאף אחד מהמערכות – הממשלתית והמשפטית. החמישי, יש ליצור הסכמה בנוגע לעילת הסבירות.
