"אם ישראל תצטרף לאמנת איסטנבול, זה יהיה לא פחות מלשים את הראש מתחת לגיליוטינה ולחכות שהיא תרד", אומרת עו"ד נעמה סלע, יו"ר פורום הארגונים למען המשפחה. המשפט החריף הזה מראה לאילו טונים הגיע ויכוח שהיינו חושבים שהוא צדדי: מה כבר יכול לקרות אם חותמים על איזו אמנה בין-לאומית?
אמנת איסטנבול נקראת על שם המקום שבו חתמו עליה לראשונה בשנת תשע"א (2011) כמה מדינות אירופיות – איסטנבול שבטורקייה. היוזמת של האמנה היא מועצת אירופה, איגוד בין-לאומי הכולל יותר מארבעים וחמש מדינות, המנסה ליצור שיתוף פעולה בין-מדינתי, בין השאר באמצעות אמנות.
2+מאז נפתחה ההרשמה למדינות נוספות, ושאר המדינות החברות במועצת אירופה הוזמנו להצטרף אליה. כל מדינה שמצטרפת לאמנה מקבלת עליה את עולו של גוף הפיקוח הייחודי לאמנת איסטנבול, ה-GREVIO, שביכולתו להפיק דו"חות שליליים כאשר הוא מגלה חוסר יישום של סעיפי האמנה. מטרת הגוף, הכולל קבוצת מומחים בפעולות נגד אלימות כלפי נשים ואלימות במשפחה, היא לבדוק את יישומם של סעיפי האמנה במדינות החתומות ולדווח למועצת אירופה על התוצאות.
"חתימה על אמנות כמו אמנת איסטנבול פירושה התחייבות שישראל תחוקק חוקים מסוימים בכפוף לפרשנות שמועצת אירופה תיתן להוראות האמנה", מסביר עו"ד דוד פטר, חוקר בפורום קהלת. "לפני שחותמים על כל אמנה צריך לבחון במישור המשפטי מהי מידת ההתערבות של האמנה בעניינים הפנימיים של המדינה ומהן הסמכויות שניתנות לגופי הפיקוח. באמנת איסטנבול בולטת ההתערבות הדרמטית בחוקי מדינת ישראל בתחומים רבים, והם יוכפפו לפרשנותם החסודה של מועצת אירופה".
עו"ד פטר מספר כי מועצת אירופה מפיקה דו"חות שליליים למדינות החברות באמנה ונוזפת בהן כאשר העניינים הפנימיים בהן אינם מתאימים לרוחה. הוא נותן דוגמאות שבהן התערבה מועצת אירופה במדיניות רשות ההגירה של פולין, בהתנהלות משרד החינוך של איטליה ובקיומם של בתי ספר נפרדים בטורקייה. "החתימה על האמנה מכפיפה אותנו לא רק לסעיפים הגלויים בה", טוען עו"ד פטר, "אלא גם לפרשנות הפולשנית ומרחיקת הלכת של הגוף המפקח. ישראל תחשוף את עצמה לביקורת בין-לאומית בתחום חדש ללא כל הכרח".
2+אילו השלכות יכולות להיות לחתימה על האמנה?
"ה-GREVIO, גוף הפיקוח של מועצת אירופה, יוכל לבקר במדינה בכל זמן שירצה, להגיע לכל מקום, גם למחסומי צה"ל ולנתב"ג, ויבחן את כל ספר החוקים של ישראל ואת תוכני משרד החינוך וספרי הלימוד. מועצת אירופה תוסמך למנות חוקר, והוא יגיע לישראל לכתוב דו"ח מפורט על כל ענייניה הפנימיים שנקבעו בצורה דמוקרטית בכנסת.
"יש החלטות של הגוף הזה שהן כבר צפויות מראש. חלק מהגורמים החברים במועצת אירופה הם גורמים אנטישמיים פרו-פלשתיניים שמכפישים את ישראל ללא הפסקה. יש להם אינטרס לפגוע בישראל, והם משתמשים לשם כך בנושא של זכויות הנשים.
2+"למשל, הם טורחים להגיד מעל כל במה שהריסת בתי מחבלים פוגעת בזכויות הנשים הפלשתיניות. אחת מיועצות האו"ם בנושא אלימות כנגד נשים, דוברבקה סימנוביץ', משמשת גם יועצת למועצת אירופה בענייני אמנת איסטנבול. היא כבר כתבה דו"ח שלילי על ישראל ובו טענה שישראל פוגעת בזכויות הנשים הפלשתיניות וכי הכיבוש הישראלי הוא אחד הגורמים לאלימות נגד נשים ערביות. "לכן לדעתי לא יהיה נכון להכפיף את ישראל לאמנה פולשנית כזו שמנסה לעקוף את המנגנונים הדמוקרטיים בכנסת".
