הפוליגמיה, תופעה בה גבר אחד נשוי לשתי נשים אסורה על פי חוק העונשין הישראלי, אך למרות זאת היא קיימת בהיקף נרחב במגזר הבדואי בנגב. במקרים רבים הנשים מוצגות מול המוסד לביטוח לאומי כאימהות חד הוריות וכך הם מקבלות קצבאות מהמדינה בהיקף של עשרות מיליוני שקלים מקופת המדינה.
בינואר 2017 פרסם משרד המשפטים את הנחיית היועמ"ש בנושא וכתב כי יש להתוות את הדרך לגורמי האכיפה בנושא: "תופעת ריבוי הנישואים אף מהווה אמצעי להשגת רווח כלכלי, לעיתים שלא כדין בתחומים שונים. ריבוי נישואין מאפשר זכאות להטבות שונות מכוח החוק, הטבות שעלולות ליצור תמריץ משמעותי לקיום אורח חיים פוליגמי – למשל קצבת הבטחת הכנסה ליחידה משפחתית שבה יותר משני בני זוג, בנוסף בין התמריצים הכלכליים הנלווים לקיום אורח חיים פוליגמיים ניתן למנות גם קבלת גמלאות להבטחת הכנסה לכל אישה נוספת.
2+במסגרת המאבק של ממשלת ישראל בפוליגמיה הוקם צוות בין משרדי להתמודדות עם התופעה. בראשות הצוות עמדה מנכ"ל משרד המשפטים לשעבר עו"ד אמי פלמור.
ביולי 2018, כשנה וחצי לאחר הנחיית היועמ"ש, פרסם הצוות דוח מסכם להתמודדות עם הפוליגמיה וכך נכתב בו: "קיים חשד שרישומי המצב האישי במרשם האוכלוסין ובגופים ממשלתיים אחרים אינם משקפים את המצב האישי האמיתי במקרים של נישואין פוליגמיים. נראה כי בחלק מהמשפחות הפוליגמיות הבעל רשום בפועל כנשוי לאישה אחת בלבד בעוד שאר הנשים להם נשוי על פי הדין הדתי, רשומות כרווקות עם ילדים או כגרושות. רישום כוזב מעין זה מאפשר לחמוק מהדין הפלילי, מבסס את הזכאות להטבות מסוימות (לדוג' קבלת קצבאות מוגדלות הניתנות לאימהות חד הוריות) ומשליך גם על הזכאות למגרשים לבנייה".
לא יתכן שהאימהות הבדואית המוצגות לביטוח הלאומי כרווקות חד הוריות הן באמת רווקות שכן המסורת הבדואית בנישואין מעין אלו היא חד משמעית. מצב של רווקות שהינם אימהות חד הוריות פשוט לא קיים בחברה זאת.
לאור דברים אלו המליץ הצוות ברשות עו"ד אמי פלמור על הגשת כתבי אישום בגין קבלת דבר במרמה כנגד עברייני פוליגמיה המוציאים כספים במרמה מהביטוח הלאומי. כמו כן הומלץ על החלת נוהל דיווח לפיו יעביר המוסד לביטוח לאומי למשטרת ישראל דיווחים על עברייני פוליגמיה המבצעים עבירות כאלו.
2+אך מתברר כי המלצות לחוד והמשך הונאת הביטוח הלאומי בעשרות מיליוני שקלים לחוד. ממידע רשמי ששלח המוסד לביטוח לאומי לארגון לביא, מתברר שגם בשנת 2019 העביר המוסד לביטוח לאומי קצבאות הבטחת הכנסה בסך כ-30 מיליון שקלים לאימהות מוסלמיות אשר הציגו את עצמם כאימהות חד הוריות.
עיון ברשימת הישובים שבהן מתגוררות אותן אימהות מעלה כי רובן ככולן מגיעות מפזורת הכפרים הבדואים בדרום: למשל באבו רוקייק וברהט הוכרו 49 נשים בדואיות ע"י הביטוח הלאומי בחד הוריות, בחורה וכסייפה 48 ובתל שבע 59.
על פי הנחיות דו"ח פלמור, היה על המוסד לביטוח לאומי להעביר את המידע לידי חוקרי משטרת ישראל – התיק אמור להיות פשוט למדי שכן זהותן של מקבלות הקצבה ידועה, אולם נראה שבמוסד לביטוח לאומי יש מי שמעדיפים לשלם עשרות מיליוני שקלים שלא כדין ובלבד שלא להעיר דובים מרבצם.
תגובת משרד המשפטים: "במסגרת פעילות הצוות הבין משרדי ליישום ומעקב אחר דו"ח הפוליגמיה בוצעו מספר פעולות משותפות על מנת לשפר את יכולת המוסד לביטוח לאומי לטפל בתופעה. בין היתר, נקבעו נהלי העברת מידע ואינדיקציות שונות לביצוע עבירות ריבוי נישואין ועבירות נוספות אגב תופעת הפוליגמיה בין גופי האכיפה וגופים רלוונטיים נוספים, גויסו משאבים לצרכי חקירות, עודכנו טפסי הביטוח הלאומי לשם שיפור הזיהוי והטיפול בתופעה. בנוסף, הוקם צוות ייעודי שעסק בנושא אכיפת עבירות הקשורות לתופעת הפוליגמיה הפועל במחוז דרום אשר הוביל לשיפור ניכר בשיתוף הפעולה בין גופי האכיפה בכל הנוגע לטיפול בתופעה".
"כמו כן, במסגרת העבודה של צוות היישום וכחלק מביצוע המלצות דוח הפוליגמיה, גובשה לאחרונה על ידי מחלקת יעוץ וחקיקה טיוטה לתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה. במסגרת הצעת התיקון, הונאת הרשויות או השגת טובות הנאה שלא כדין כתוצאה או בקשר עם עבירת ריבוי הנישואין יבחנו כשיקול במסגרת בחינת העניין הציבורי באכיפה באמצעות כלים מן המשפט הפלילי, אף אם הנישואין הנוספים נערכו זמן רב טרם היוודע הדבר לרשויות".
ממשטרת ישראל נמסר כי: "ככל שמתקבל מידע או מוגשת תלונה הרי שהיא נחקרת במשטרה במקצועיות וביסודיות. מדיניות האכיפה בנושא עבירות הפוליגמיה, נשענת על מדיניות המוכתבת על ידי היועץ המשפטי לממשלה. עם סיום החקירות, מועברים התיקים לעיון הפרקליטות, שכן עבירת זו הנה בתחום סמכותם וזאת לצורך החלטה באשר להמשך ההליך הפלילי".
עוד הוסיפה המשטרה: "נדגיש כי הטיפול הנדרש בנושא הפוליגמיה הינו רב מערכתי ובכל אופן, מיגור תופעות חברתיות לא יכול להסתמך בלעדית על אכיפה ורצוי שיכלול מערכת חינוך, הסברה והוקעה חברתית קהילתית".
מביטוח לאומי נמסר: "הביטוח הלאומי פעל ופועל בכל האמצעים הקיימים לרשותו כדי להתמודד עם דיווחים פיקטיביים שנמסרים לביטוח הלאומי תוך הסתרת תופעת הפוליגמיה, הפוגעת בעיקר בנשים ובילדים. יצוין, שהחקירות בנושא זה מורכבות מאוד בין היתר עקב תנאי השטח ואופי המגורים של המשפחות, למרות זאת, נעשו חקירות רבות שהביאו לדחיית תביעות לקצבה וכן להחזרת כספים שניתנו שלא כדין".
עוד מסרו מביטוח לאומי כי: "בהמשך להמלצות דו"ח פלמור גייסנו 6 חוקרים דוברי ערבית שבימים אלו סיימו את הכשרתם ויתחילו לעסוק בחקירות שמטרתם בחינה חשדות לדיווחים פיקטיביים שתכליתם קבלת קצבאות שלא כדין. שלא כאמור בפנייתכם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מתייחסת רק לחשדות לנישואין לאישה נוספת. כלומר לביצוע עבירת הפוליגמיה. הביטוח הלאומי מקפיד להעביר מידע זה, ועד כה, בשנה וחצי האחרונות העביר כ-130 דיווחים למשטרת ישראל".
"כמו כן היינו שותפים למפגשים ותהליכים רבים תוך שיתוף פעולה בין משרדי שמטרתם צמצום התופעה וסיוע למשפחות הנפגעות מתופעה זו. כך למשל במסגרת עבודה משותפת עם גופים נוספים הצלחנו לקדם שינוי בשיעורי פסיקת המזונות שנפסקים לטובת נשים וילדים במגזר הבדואי".
2+מלשכת שר המשפטים נמסר בהקשר זה: "שר המשפטים ביקש לאחרונה להעלות הצעת החלטת ממשלה להקמה מחודש של ועדת השרים לעניין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה, בין היתר על מנת להנחות את משרדי הממשלה לבצע תכנית להתמודדות עם תופעת הפוליגמיה, לרבות הטיפול במרמה של רשויות המדינה אגב תופעת הפוליגמיה ואישור תכנית לטיפול בהשפעת תופעת ריבוי הנישואין לנשים פלשתינאיות על תופעת הפוליגמיה. אולם, ראש הממשלה לא אישר העלתה לסדר יום הממשלה".
